Бандит в законе

Бауманская улица, первый этаж особнячка, узнаваемый стиль: мигающие лампочки, непрозрачные окна, стены синего цвета и напечатанная на бумажном листе вывеска: "Лотерейный клуб". К слову, похожее заведение неподалеку, возле выхода из станции метро "Бауманская", работает вообще без вывески. Внутри было тихо и пустынно. Охранник читал газету, трое мужчин приличного вида сидели за аппаратами, напоминающими обычные компьютеры: ничего общего с яркими "однорукими бандитами". Я прошла к кассе и купила карточку "для участия в лотерее". Здесь никто не пытался симулировать стимулирующую лотерею, продавая жевательные резинки и спичечные коробки за сто рублей.

ФОТО: РИА Новости/STR Принятые поправки к закону «О лотереях» определяют, что бизнес на игорных автоматах имеет мало общего с лотерейным

На карточку я положила 200 руб. (минимальный взнос — 100 руб.). Кассир предложила мне выбрать любой игровой аппарат. Клавиатура у "компьютеров" оказалось липовой: работали лишь несколько подсвеченных кнопок. На экране я видела сетку из символов — девять столбцов, пять или шесть строчек. Девушка попыталась объяснить мне логику игры: можно, мол, выбирать комбинацию символов и смотреть, выпадет ли при розыгрыше моя комбинация. Я нажимала на кнопки не задумываясь. При помощи одной из клавиш можно было менять сумму, которой я готова была рискнуть. Пару раз я даже выиграла — мне на счет начислялись 50 и 60 руб., можно было прервать игру и забрать деньги в кассе. Я не остановилась и за 20 минут свои 200 руб. проиграла. В общем, при чем здесь лотереи?

В интернете между тем можно найти массу фирм, предлагающих установку "лотерейных игровых автоматов" (например, такие устройства предлагают на своих сайтах компании AsiaTerminal и Lotomatic). Если вбить в поисковик "регистрация лотерейного клуба", выпадет несколько десятков адресов посреднических компаний. В компании "Колизей" "Деньгам" давать комментарии отказались, но, когда я позвонила туда под видом предпринимателя, собирающегося открыть лотерейный клуб, охотно поделились информацией. Лотерейные клубы, получившие регистрацию до принятия поправок к закону "О лотереях", могут функционировать до конца этого года. У "Колизея" такая лицензия есть, и я могу открыть свой зал с автоматами под видом оператора этой компании. А после Нового года придется перерегистрироваться, но каким образом — менеджер не уточнила. За лицензию пришлось бы платить по 2 тыс. руб. в месяц с одного игрового автомата. Аналогичную схему предложили в компаниях "Лото-орандж" и "Джетлот", причем в последней компании корреспондента "Денег" заверили: "Юристы придумывают выход, чтобы залы с автоматами могли работать и после Нового года. Уходить с рынка мы не планируем". В "Лото-орандж" корреспонденту "Денег" предложили взять "лотерейные" аппараты в аренду за 2,5 тыс. руб. в месяц и с залогом 15 тыс. руб.

Смелость посредников понятна. По данным МВД, с 1 июля 2009 года, когда вступили в силу новые законы об игорном бизнесе, сотрудники милиции провели около 15 тыс. проверок, но редко эти проверки заканчивались чем-то серьезным. В Петербурге, например, было возбуждено всего пять уголовных дел по факту незаконного предпринимательства, но расследование было приостановлено. Представители петербургской прокуратуры жаловались на невозможность проведения экспертизы, которая позволила бы признать лотерейные автоматы игровыми. Теперь с этим должно стать проще. Хотя по большому счету что мешало запретить лотерейные клубы как таковые?

Отличие "нормальной" лотереи от "лотереи с автоматом" вот в чем: в первом случае розыгрыш осуществляется между большим количеством участников, во втором — игрок остается один на один с электронным устройством. Кроме того, ни одна лотерея не предполагает необходимости играть в нее в клубе. До запрета казино и игровых залов самого понятия "лотерейный клуб" не существовало.

 

Игорное гетто

Объем рынка игровых развлечений до принятия закона "О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" оценивался примерно в $5 млрд в год, и наиболее сильным игроком были залы игровых автоматов: они давали порядка 70% всей выручки.

"Когда игровые автоматы оказались под запретом, мои клиенты, страдающие игроманией, вздохнули с облегчением,— вспоминает Алексей Магалиф, главный врач клиники психологической адаптации.— Но в этом году игровые автоматы стали возвращаться в крупные города под видом лотерейных клубов, и я вижу по своим клиентам, что началась вторая волна эпидемии".

В четыре специальные зоны, где игорный бизнес разрешен (в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области и в Приазовье, на границе Ростовской области и Краснодарского края), владельцы залов с "лотерейными автоматами" переезжать не торопятся.

ФОТО: Сергей Киселев, Коммерсантъ «Гослото» поддерживает спорт, но до рекордов советского «Спортлото» ему далеко

"Появления игровых клубов в нашей игровой зоне мы пока не наблюдаем,— говорит Валерий Сапарин, директор по маркетингу казино "Оракул", которое было открыто в январе этого года в "Азов-сити".— Пока у нас в казино 10 игровых столов и 97 автоматов, ближе к осени мы откроем новое помещение с 300 автоматами, у нас появится небольшая гостиница". Пока, по словам Сапарина, гостиницы есть только в соседних населенных пунктах, а в самом казино — только летнее кафе на территории. "Мы пока как некий оазис. Сейчас в "Азов-сити" строится второе казино — "Шамбала", и пока здесь больше ничего нет,— не без сожаления говорит Сапарин.— Надеемся, что здесь будут появляться и новые проекты".

Логика менеджера очевидна: кто поедет в игровую зону из другой части страны ради одного-двух казино? "Сегодня у нас стабильный поток из 150-200 посетителей в сутки, но надеемся, что эта цифра возрастет. Сейчас люди приезжают к нам в основном из близлежащих Ростова и Краснодара",— рассказывает Сапарин.

Состоятельный игрок наверняка предпочтет Азову Монако, а бедный вряд ли доберется и до Азова. Хотя именно в подобных зонах, по мнению Алексея Магалифа, игорному бизнесу самое место. "Опасен не сам факт существования казино и игровых автоматов, а их нахождение в шаговой доступности от места жительства или работы игроков",— объясняет специалист. Но этим людям будет лень покупать билеты на самолет или поезд, добавляет он, большинство из них играет после работы или в перерывах. Игроманы не относятся к играм как к развлечению, для них это заработок, они убеждены, что завтра непременно отыграют потерянное вчера.

Алексей Магалиф считает, что в случае с лотереями риск "заболеть" не очень велик: "Опасны мгновенные лотереи, когда человек может докупать билеты и увеличивать ставки. В тиражных лотереях между покупкой билета и розыгрышем приза, как правило, есть период ожидания. В случае же с популярными лотереями, транслирующимися по телевизору, риск "зависания" невелик".

Однако попытки государства направить азарт населения в общественно-полезное русло традиционных лотерей пока тоже не так успешны, как государству хотелось бы.

Спорт по барабану
Игроки лотерейного рынка, расцвет которого пришелся на вторую половину 1990-х годов, не раз отмечали, что власти покоя не дает невероятный успех советского "Спортлото", продававшего в иной розыгрыш до 80 млн билетов. Именно подготовкой к запуску гослотереи многие объясняли давление на коммерческий сектор: например, введение в 2001 году 35-процентного налога на выигрыши в лотереи, который вскоре был отменен, но интерес к лотереям убил,— тем более что их нишу стремительно захватывали игровые автоматы. Или введенный в 2004-м запрет продавать лотерейные билетики везде, кроме специализированных ларьков, отделений "Почты России" и Сбербанка.

Однако организованное в 2005 году и запущенное с изрядными задержками "Гослото" со своей благородной задачей — подпитывать деньгами спорт и физкультуру — пока справляется не совсем.

"Государство при организации лотерей имеет определенный процент целевых отчислений, которые оно направляет на различные социальные программы,— объясняет Александр Лукьянчиков, пресс-секретарь компании "Орглот", которая является оператором лотереи.— В случае с "Гослото" — это программа содействия развитию физкультуры и спорта, строительству спортивных сооружений". Общий объем средств, направленных "Гослото" в бюджет с 2006 по 2008 год, составил 1,8 млрд руб. (весь лотерейный рынок, по данным компании "Лото-интегратор", в 2009 году составил 3,2 млрд руб. без учета оборотов лотерейных клубов — их, по данным Ассоциации деятелей игорного бизнеса, на конец 2009 года в столице было 75).

ФОТО: Сергей Киселев, Коммерсантъ

30 июля на сайте Счетной палаты появилась информация: "Росспорт при формировании ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы" в качестве источников финансирования мероприятий программы включил экономически необоснованные доходы от проведения Всероссийской государственной лотереи за соответствующий период в размере 26,9 млрд руб. Несмотря на нереализуемость запланированных доходных показателей, в ФЦП изменения не вносились. В ходе проверки было выявлено, что реализация лотереи в 2006-2009 годах на основе экономически необоснованных показателей привела к тому, что оператор лотереи "Орглот" находился в состоянии, близком к банкротству. По итогам 2009 года непокрытый убыток оператора составлял 4,6 млрд руб., займы и кредиты, привлеченные им в целях проведения лотереи и выполнения обязательств перед федеральным бюджетом, составляли 3,2 млрд руб.".

В июне 2010 года правительство России внесло в ФЦП изменения, согласно которым доходы от лотереи в полном объеме были исключены из списка источников ее финансирования. В "Орглоте" "Деньги" заверили, что сейчас ситуация нормализовалась. Оператор лотереи обратился к ее организатору — Минспорттуризму России — с просьбами об оказании содействия в популяризации лотереи, ее развитии, проведении публичных тиражей, а также в распространении лотерейных билетов через филиальные сети организаций с государственным участием.

Государственной лотерее, очевидно, действительно не дадут упасть, как это произошло, скажем, с коммерческими моментальными лотереями. Александр Лукьянчиков уверяет, что бояться госмонополии на лотереи, как в Китае или Белоруссии, не стоит. Однако самые заметные лотерейные инициативы в последнее время все же поступают от госструктур. Скажем, о своем намерении запустить розыгрыши в поддержку армии в этом году заявляло Министерство обороны: планируется запустить сразу 16 новых лотерей (12 моментальных и четыре тиражные) с суммарной выручкой 3 млрд руб.

А раз уж государство всерьез решило взять под контроль финансовые потоки, генерируемые азартом населения, поправки к закону "О лотереях" действительно могут привести к закрытию лотерейных клубов. Если, конечно, их полулегальное существование перестанет быть выгодным отдельным представителям власти в непосредственной близости от игорных точек.

Источник: Ъ-Деньги

----------------------------------------------------------------------

Смотрите на нашем сайте статьи на эту же тему:
Новые изменения к Закону «О лотереях» – больше вопросов, чем ответов
Анализ планируемых поправок к Закону "О лотереях" в части изменений норм о стимулирующих лотереях
и сам Законопроект о внесении изменений в Закон "О лотереях" (2010 год)

Обсудить эти изменения законодательства и задать вопрос юристу можно на форуме о стимулирующих лотереях

К списку статей