Краснодарский губернатор Александр Ткачев на днях обратился к президенту Медведеву с просьбой перенести игорную зону «Азов-Сити» из диких кубанских степей поближе к цивилизации, туристам и деньгам инвесторов в Анапу. Таким образом, через год и два месяца после вступления в силу закона о госрегулировании игорного бизнеса власти, по сути, признали его провал. Игорные зоны не работают, залы с «однорукими бандитами», замаскировавшись под «лотерейные клубы», открываются все активнее. Государство, которому два года назад удалось устоять под натиском лоббистов крупного игорного бизнеса с миллиардными оборотами, ничего не может сделать с низовой коррупцией в милиции и префектурах, прикрывающих незаконный бизнес

Я как сейчас, помню картинку: стоит бабуля, держит внучонка за руку, а сама кормит пятирублевыми монетами этот «столбик»-автомат, и плевать ей на ребенка! бывший депутат Госдумы Андрей Самошин вспоминает, что подтолкнуло его и Александра Лебедева еще в 2005 году разработать свой вариант закона о запрете игорного бизнеса. Тогда его размах достиг действительно какого-то вселенского масштаба: игорные залы с «однорукими бандитами» и «столбики», поедавшие пятачки, стояли не только практически на любом оживленном перекрестке Москвы и других крупных городов, но и в районных центрах и даже в сельских магазинах.

Нынешние игровики в силу своего не совсем легального статуса ведут себя, конечно, скромнее. Никакой рекламы, часто вовсе без названия. К примеру, заработавший на днях возле редакции «РР» «лотерейный клуб» ограничился скромной, распечатанной на принтере и приклеенной скотчем к двери надписью: «Мы открылись».

А зачем им гусей-то дразнить? отреагировал на мое недоумение по поводу такой дешевой конспирации знакомый опер. Кто этим делом увлекается, те и так знают.

Гусей, может, дразнить и незачем, но и прятаться-то какой смысл? Неужто вы не в курсе?

Конечно в курсе. Но мы прикормленные, иронизирует мой приятель. Как и префектуры, которые им площади в аренду сдают.

Ставки «прикорма» тоже примерно известны.

В среднем две тысячи с точки в месяц плюс-минус пятьсот баксов в зависимости от района, объясняет еще один сотрудник милиции.

Хотя скоро размер платежа вырастет. Дело в том, что до последнего момента существование «лотерейных клубов» еще можно было хоть как-то обосновать: они пользовались изъянами в законе «О лотереях». Но в июле Дмитрий Медведев подписал поправки в этот закон. При проведении стимулирующих лотерей (а именно под них маскируется подавляющее большинство игорных клубов) теперь запрещается использовать любое механическое и электронное оборудование. То есть проводите, пожалуйста, но только в бумажном виде с помощью билетиков. Оборудование для всех других лотерей должно пройти специальную сертификацию и быть занесено в государственный реестр.

Поправки вступили в силу 10 августа, но игорные клубы и не думают закрываться.

Лотереи для «фермеров»

Классическое здание ДК с колоннами и портиком было бы совершенно незаметно в темноте, если бы не эти игривые вспышки на черном фасаде. Внутри два гулких зала с кафелем на полу и тремя десятками автоматов вдоль стен. Посетитель и вовсе один: немолодой мужчина со скучающим видом без конца нажимает на одну и ту же кнопку.

Администратор Анна, похоже, рада моему появлению. Она не только провожает меня до кассы (там я должен положить деньги на специальную карту «Руслото», без которой автомат не будет со мной играть), но и подробно рассказывает, как управлять сияющим агрегатом. Вначале на экран действительно выводится что-то типа лотерейной скретч-карты, на которой можно стирать поля появляются цифры +1, 0, -5, денег на карточке становится то больше, то чаще меньше.

Так играть скучно, лучше перейти в видеорежим, тоном хозяйки советует Анна.

Нажимаю Video mode, и на мониторе появляются знакомые вишенки, персики, рожицы и бриллианты.

По сути, вы сейчас в игровой форме вскрываете поля на лотерейной квитанции, сообщает Анна.

А как же бонусная игра разве она есть в квитанции?

Кажется, нет. Администратор озадаченно трет подбородок. Похоже, за десять месяцев ее работы на этом месте таких нелепых вопросов ей еще не задавали.

У нас тут вообще-то вопросы редко задают, не за тем приходят, улыбается Аня. Она уже минут десять смотрит, как я играю в «Сокровища фараона» и не уходит.

Скучно, никого нет, признается она, обычно хоть несколько человек сидят

Куда ж все делись?

Так лето, не сезон. В начале лета хоть милиционеры ходили, Аня понижает голос, им, конечно, запрещено, но многие пэпээсники смену предпочитали здесь проводить. Все время сидели в форме, с оружием. А сейчас подевались куда-то, не знаю, может, нового закона испугались.

Обсуждаем поправки в закон «О лотереях». Сама Аня его не читала, но, веря словам руководства, убеждена, что в их клубе все в порядке.

Единственное, что придется поменять, это оборудование, говорит она. Нельзя, чтобы они, как сейчас, были в корпусе от игровых автоматов, пусть даже начинка там и сейчас уже другая.

А что же будет вместо них?

Будет что-то вроде школьных парт с монитором, скоро уже должны поставить

На пару фантазируем: класс, в котором за партами сидят милиционеры, пьянчужки, респектабельные господа, одинокие дамы средних лет; они пьют, курят и увлеченно жмут на кнопки, надеясь, что три обезьянки и два джокера выстроятся наконец в линию.

А я у них буду завучем! веселится администратор.

Проиграв двести рублей, возвращаю карточку в кассу. На прощание спрашиваю, куда бы еще сходить.

Клубов в Москве много, больше всего на Таганке, ориентируйтесь на сверкающие лампочки: вывесок все равно нигде нет, напутствует меня Аня.

На Таганке с лампочками действительно все в порядке: вокруг площади расположены три лотерейно-игорных заведения. Внутри накурено и душно. Несколько юнцов и пара граждан посолиднее азартно дымят перед автоматами с надписью «Стимулирующая лотерея».

Обращаюсь к соседу:

Никак не могу разобраться, это законно то, что мы сейчас делаем, или нет?

Конечно нет! А что у нас по закону делается? Сосед по-отечески снисходительно усмехается.

То есть вас это не смущает?

Я сюда два-три раза в неделю хожу, и никогда никаких проблем не было, успокаивает он меня.

А вам как кажется: может, стоит все это разрешить? интересуюсь я, сделав паузу.

Если б у бабушки были яйца, она была бы дедушкой, загадочно отвечает сосед и смотрит на меня, как чекист на лазутчика.

Похоже, меня раскрыли. Прошу оператора вернуть мне остаток денег и, перейдя через площадь, попадаю в совсем другой мир. Бывшее казино Jazz Town после запрета азартных игр успешно перепрофилировалось. Теперь здесь храм всероссийской негосударственной бестиражной лотереи на полах ковры, на столах пепельницы «под мрамор», мягкие кресла с гнутыми ножками. Даже само «лотерейное оборудование» гордость персонала новехонькое и похоже на навороченный домашний компьютер: монитор, специальная клавиатура и цельнометаллический «системный блок», в котором есть только две прорези: «дисковод» для карточки игрока и щель для денег.

Наше оборудование сделано в соответствии со всеми требованиями новой редакции закона «О лотереях» и прошло необходимую сертификацию, не краснея сообщает администратор. К нам уже после 10 августа с проверкой приходили, изъяли серверы, но на следующий день вернули: придраться не к чему.

Это, конечно, странно, ведь по новому закону все оборудование, использующееся при проведении лотерей, должно пройти две процедуры: подтверждение соответствия и занесение в государственный реестр. Ничего из этого агрегаты «Руслото» пройти не могли хотя бы потому, что правительство так до сих пор и не выпустило постановления, которые бы учредили подобные процедуры. Власти, как это нередко бывает, сначала запрещают все старое, а потом месяцами согласовывают новый порядок.

Строго говоря, сейчас вне закона оказались не только «Руслото», «Электрошанс-1» и иже с ними, но и такие популярные тиражные лотереи, как «Золотой ключ», «Первая национальная лотерея» и все другие лотереи, розыгрыши которых идут на телеканалах страны, объясняла нам накануне сложившуюся ситуацию генеральный директор компании «Русские стимулирующие лотереи» Светлана Новикова.

Между тем в Jazz Town все спокойно. Здесь проводятся сразу три лотереи в зависимости от того, сколько денег у вас на клубной карточке. За стольник можно поиграть в «Студенческий билет», за пятьсот в «Щит отечества», внесшие тысячу могут рассчитывать на участие в VIP-лотерее с неожиданным названием «Фермер». Впрочем, особых различий между ними обнаружить не удалось разве что «фермерам» доступны дополнительные визуализации розыгрышей: вместо вишенок на экране крутятся мечты хлеборобов спорткары и блондинки. Хоть где-то сельское хозяйство в чести!

Пара подвыпивших «фермеров» сидят у меня за спиной. Один играет, другой пытается увести приятеля.

Ну пожалуйста, ну отдай мне деньги ты же их все про­играешь, умоляюще нудит он.

Вот увидишь, нам сейчас так повезет!.. Сейчас хорошо поднимемся бормочет приятель.

Ладно-ладно, просто поцелуй меня по-братски, меняет первый тактику. Слушай, тогда одолжи мне пять, нет, десять тысяч до завтра?

Попытка схитрить проваливается. Смерив друга насмешливым взглядом, игрок отворачивается к монитору.

Тебе, по-моему, этот кусок железа дороже, чем мама и родной Дагестан! пылит первый.

Давай-давай, красава, ну же! Э-эх! Второй уже разговаривает исключительно с «лотоматом» и сердится, засовывая в прорезь очередную тысячную купюру.

«Попробуйте сходить в ОБЭП»

Покинув компанию «фермеров», отправляюсь в ОВД «Таганский», чтобы выяснить отношение к проблеме милиции.

Доброжелательный дежурный реагирует адекватно:

Заявление вы, конечно, можете написать, мы передадим его участковому, ну, он, допустим, пойдет туда. А что там? Ему покажут бумагу, что у них лотерея и все по закону, он и уйдет. Старлей смотрит на меня с сочувствием. Знаете, сколько уже писали?

А если в ОБЭП обратиться?

Можно и в ОБЭП, попробуйте, если хотите, но мое личное мнение только зря время и силы потратите. Дело это сложное. Они, конечно, в отличие от участкового, могут провести проверку, но Дежурный предпочитает оставить фразу незаконченной. Это как с проституцией: вроде она запрещена, а ты поди докажи, что девочка деньги брала, потом спала, да еще больше двух раз. Должно ведь быть систематически, а один раз даже за деньги это у нас по закону еще не проституция.

Так что, в ОБЭПе не могут или не хотят? не отстаю я.

Старлей хмыкает и качает головой, как будто бы говоря: «По-всякому бывает».

Этими поправками наши власти, как это часто бывает, попытались усилением запретительных мер компенсировать не слишком эффективную работу милиции, считает Светлана Новикова. Закрыть почти всех игорщиков можно было и руководствуясь старой редакцией закона «О лотерее»: у них же нарушение на нарушении. Но правоохранительные органы то не могли собрать нормальную доказательную базу, а то и вовсе закрывали глаза на нарушения. Хотя, надо признать, в последнее время милиция справлялась все лучше: процент выигранных дел все время рос. При этом, правда, псевдолотерейные заведения чаще всего отделывались штрафом в сорок тысяч за работу без лицензии, а это, как вы понимаете, для них копейки. Вообще-то не вредно было бы на организаторов и уголовные дела заводить например, за мошенничество. Теперь, конечно, игровикам будет гораздо сложнее в этом плане закон довольно удачный, однако он наносит огромный ущерб всему нормальному лотерейному бизнесу. Вот мы, скажем, занимаемся проведением рекламных стимулирующих лотерей так нам скоро вообще никакие подручные средства нельзя будет использовать, даже прозрачные пластиковые барабаны «на ручной тяге». Сейчас подали документы, чтоб хотя бы обычный холщовый мешок не считался «техническим средством» посмотрим, что нам ответят


-----------------------------------------
Комментарий Новиковой С. И.: На самом деле, слова о том, что " Вообще-то не вредно было бы на организаторов и уголовные дела заводить например, за мошенничество" - не мои, такой драматический оттенок каким-то образом из моих слов был выявлен фантазией журналистов. Лично я вообще в принципе против уголовной отвественности за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Здесь, по моему мнению, достаточно и финансовой ответственности!
---------------------------------------- 

Бороться можно

Бороться с полуподпольным игорным бизнесом на самом деле можно было и при старом законе все дело в желании. Например, Омск один из немногих российских городов-миллионников, где деятельность игорных заведений практически сведена на нет. Хотя вначале и здесь все развивалось по общему сценарию. После июля 2009 года игровики приходили пару месяцев в себя. Потом многие залы игровых автоматов открылись вновь. Но уже под вывеской «Лотерея».

Они там формально лотерейные розыгрыши среди любителей «чупа-чупсов» организовывали. Клиент приходил, за пятьсот рублей покупал леденец и получал доступ к игровому автомату. То есть он уже напрямую деньги в автомат не вставлял, объясняет старший следователь по особо важным делам следственного управления УВД по Омской области Наталья Погонина.

Сегодня подполковник Погонина главный враг российских подпольных игровиков. Именно она нашла способ привлекать фальшивых лотерейщиков не только к административной, но и к уголовной ответственности. Формально большинство из них действовали без специального разрешения, а это уже незаконное предпринимательство.

Чтобы привлечь владельца зала по этой статье, нам нужно было обязательно выяснить сумму полученного им незаконного дохода, рассказывает Погонина. В этом-то и была проблема. Никакой официальной финансовой документации, естественно, лотерейщики не вели. Пришлось вникать в принципы работы игровых автоматов. Выяснилось, что они фиксируют в памяти двести последних операций. Обратились в Новосибирский центр стандартизации, метрологии и сертификации. Там нам объяснили, как снимать показания с автоматов и что вообще означают всякие анг­лийские надписи. В общем, стало понятно, какие именно цифры обозначают сумму, которую человек заплатил за игру. А свидетелей, которые говорили, что человек платил именно за игру, а не за «чупа-чупс», у нас было достаточно.

В это трудно поверить, но в течение нескольких месяцев омские милиционеры кропотливо вскрывали изъятые игровые автоматы, фотографировали табло со статистической информацией, а затем сводили эти данные в специальную таблицу. По ней эксперты-криминалисты высчитывали конкретную сумму незаконного дохода владельца зала. То есть полностью воссоздавали всю его бухгалтерию.

В итоге суд признал владельца лотерейного зала Евгению Андрейчикову виновной. После этого прецедента с лотереями в Омске было покончено. А методика, разработанная Натальей Погониной и экспертом Ольгой Баклиной, стала использоваться и в других городах.

Правда, победив лотерейщиков, омская милиция теперь ломает голову, как бороться с фальшивыми интернет-клу­бами. Масштаб у них, конечно, не тот, что у лотерей, но пара десятков клубов в городе есть. Подобный интернет-клуб в центре Омска я как раз посетил накануне. Вопрос о доступе в глобальную Сеть поставил охранника заведения в тупик. Секунд тридцать он хлопал глазами, потом честно сказал:

Про интернет ничего не знаю, а если играть, то вам сначала в кассу.

В зале примерно двадцать компьютерных столов. На мониторе то же самое, что и на экране обычного «однорукого бандита». Даже звуки те же. Прямо в интернет-клубе работает ломбард. Формально для того, чтобы, если вдруг деньги закончились, а реферат не скачан, клиент мог всегда продолжить работу, заложив мобильник, часы или пальто.

Если честно, нам бы очень помогла прописанная в законе четкая формулировка, что именно является азартными играми. Сейчас четкого определения нет, и это позволило игровикам в очередной раз сменить вывески, говорит старший помощник прокурора Омской области Антон Чернышов. Хотя и с ними мы тоже справимся. Недавно оперативники УВД накрыли два таких интернет-кафе в Ленинском и Кировском округах. Вся техника сейчас изъята. Проводится экспертиза и решается, будет ли это административка или полноценное уголовное дело. А пока через гражданский суд мы пусть временно, но прекратим их работу.

Судьба игорных резерваций

Однако Омск, к сожалению, скорее исключение из правил. Псевдолотерейный бизнес процветает в большинстве крупных городов. И это пример того, как, сумев сломить сопротивление лобби крупного игорного бизнеса, власть испытывает трудности в борьбе с низовой коррупцией. Ведь в 2005-2006 годах, когда впервые возникли идеи ограничений для игорного бизнеса, давление на власть существовало огромное. Те же депутаты Самошин и Лебедев, разработавшие свой вариант закона и предлагавшие всего лишь вынести все игорные заведения на расстояние в один километр от населенных пунктов, не раз получали «дружеские» советы отозвать проект.

Нам говорили: «Вы, ребята, куда лезете? Вы не понимаете, с кем имеете дело», вспоминает Андрей Самошин.

Были и угрозы. К Александру Лебедеву подходили коллеги и говорили: «Ходите в бронежилете», вспоминает человек из окружения депутата.

Но все закончилось, когда в октябре 2006 года президент Путин презентовал свою сверхжесткую версию закона с пресловутыми четырьмя официальными игорными зонами. Туда весь игорный бизнес должен был переместиться к 1 января 2009 года. Это был тот случай, когда лоббисты переусердствовали и вместо километровой «зоны отчуждения» получили резервации на расстоянии 100-200 километров от больших городов.

Однако сегодня уже ясно, что идея с игорными зонами провалилась. Три из них пустуют, и лишь в «Азов-Сити» работает одно казино. Но много ли на нем зарабатывают владельцы и государство вопрос.

В «Азов-Сити» казино одиноко стоит в чистом поле. Люди едут два часа по колдобинам на машине, а потом в ней же ночуют на обочине дороги, чтобы завтра снова сыграть в казино. Ну какой нормальный игрок туда поедет? объясняет «РР» завсегдатай калининградских казино, вынужденный теперь либо ездить играть в соседние Польшу и Литву.

Хотя именно на калининградскую игорную зону были самые большие надежды: компактный регион, Калининград, да и Европа с ее игроками под боком. Однако сегодня на берегу моря у поселка Поваровка не игорная зона «Янтарная», а лишь заброшенное зернохранилище и заросшее бурьяном поле, которое облюбовала домашняя скотина.

Судите сами, зачем строить казино в пустом поле, где нет никаких коммуникаций и даже нормальной подъездной дороги, да еще покупать кусок пустыря в собственность? Миллиардные инвестиции просто не окупятся, объясняет «РР» президент Ассоциации развития индустрии развлечений и отдыха Калининградской области Богдан Головаха. За границей, конечно, тоже несладко, там большая конкуренция, но там есть условия. Белоруссия, например, специально упростила все процедуры, чтобы заманить российские казино и их игроков. Инвесторы вкладывались бы с удовольствием, если бы в проектах участвовало государство, а никто даже инфраструктуру не развивает, хотя государство взяло на себя это обязательство.

С пятого раза в областном министерстве экономики поняли, что голая земля никому не нужна, и начали вести поиски управляющей компании. В рамках государственно-частного партнерства она должна построить необходимую инфраструктуру и сдавать представителям игорного бизнеса землю в аренду.

На обслуживании инфраструктуры можно неплохо заработать, и тогда инвесторы к нам придут, уверен в будущем успехе Андрей Гудзарик, заместитель министра экономики Калининградской области.

Но не исключено, что время упущено: кто хотел, уже вложился в открытие новых казино в Минске, Вильнюсе и Варшаве.

Ткачев хочет противопоставить им Анапу. Но его предложение вряд ли будет принято.

Как только казино появится в Анапе, все поймут: следующие на очереди олимпийский Сочи и Москва, уверил «РР» участник игорного бизнеса.

Хотя до президентских выборов 2012 года еще далеко, уже сейчас любое решение рассматривается с точки зрения имиджевых приобретений или потерь для кандидата от власти, объяснил «РР» близкий к правительству источник. И любые послабления игорному бизнесу будут восприняты обществом негативно. Это однозначно. Поэтому ни Медведев, ни Путин на это не пойдут.
 

Д. Великовский, В. Антипин, Р. Романовский, А. Цыганков
Источник: Журнал "Руский Репортер", № 33 от 26 августа 2010 года