Предлагаем вашему вниманию интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолия Паламарчука газете «Газета»

1 июля 2009 года в России вступил в силу запрет на организацию и проведение азартных игр. Деятельность многочисленных казино и их неизменных спутников — "одноруких бандитов" отныне разрешается лишь в специально отведенных зонах на территории страны. Но не все хозяева столь прибыльного бизнеса приняли новые правила игры. Некоторые владельцы игорных автоматов идут на любые ухищрения, чтобы продолжать извлекать деньги, маскируясь под "стимулирующие лотереи", зачастую меняют лишь вывеску. Что этому могут противопоставить правоохранительные органы? Специальный корреспондент "Газеты" Мария Рогачева попросила рассказать об этом начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры России Анатолия Паламарчука.

К большому сожалению, в ряде случаев еще имеют место нарушения закона. Обеспечить исполнение его требований генеральный прокурор России Юрий Чайка поручил прокурорам на местах, которые совместно с органами внутренних дел и другими контролирующими структурами принимают все необходимые меры по пресечению незаконной азартной деятельности. В настоящее время возбуждены и расследуются несколько сотен уголовных дел, задержаны многие руководители игорных залов, преступный доход которых превысил миллионы рублей, в отношении десятков из них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, вынесены первые приговоры.

Опасения, что с запретом игорного бизнеса некоторые казино попытаются перейти на нелегальное положение, подтвердились. Несмотря на постоянные проверки правоохранительных структур, в ряде случаев организаторы азартных игр не спешат прекращать работу, ведь, как вы сами понимаете, они получают миллионные прибыли.

Так, в Ростове-на-Дону был закрыт нелегальный игорный клуб, скрывавшийся под вывеской спортбара. Семь игорных автоматов, располагавшихся в нем, только за последние два месяца принесли их хозяину около 2,5 млн рублей.

В Ставропольском крае по результатам прокурорской проверки отстранены от занимаемых должностей начальник милиции общественной безопасности и начальник ОВД одного из районов Ставрополя, подозреваемые в незаконном покровительстве игорному бизнесу. В отношении них возбуждено уголовное дело по статье 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Офицеры милиции, пользуясь своим должностным положением, мешали подчиненным привлекать организаторов незаконных казино к установленной законом ответственности.

Факты пресечения противоправной деятельности незаконных игорных заведений имели место в Москве, в Воронежской, Архангельской областях и многих других регионах. Кроме того, правоохранительные органы неоднократно пресекали попытки незаконной организации так называемых виртуальных казино, которые создаются на базе интернет кафе. В настоящее время по ряду подобных фактов возбуждены дела об административных правонарушениях.

Иными словами, представители игорного бизнеса начали "партизанскую войну"?

Конечно, нет: подавляющее большинство владельцев игорных заведений — законопослушные предприниматели, которые в своем бизнесе руководствуются требованиями действующего федерального законодательства — как налогового, так и о размещении игорных заведений. Нам же необходимо полностью искоренить лишь незаконный игорный бизнес — те немногочисленные заведения, которые функционируют вне специально отведенных зон в завуалированных, но тем не менее все равно незаконных формах.

А спортивный покер? После введенного с 1 июля запрета на организацию и проведение азартных игр интерес к нему значительно возрос. Исключение его из видов спорта дает ему право на существование?

Да, действительно, приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 20 июля 2009 года из Всероссийского реестра видов спорта исключен спортивный покер. Таким образом, юридически он стал обычной азартной игрой, организация и проведение которой также не допускаются за пределами игорных зон.

В связи с этим лишена своего статуса Общероссийская федерация спортивного покера России, рассмотрен вопрос о ликвидации этой общественной организации, отменена ее аккредитация.

Следует отметить, что Генеральной прокуратурой также предложено Федеральной налоговой службе принять меры по приведению в соответствие с законом уставов игорных и иных заведений, а также учредительных документов юридических лиц, уставы которых предусматривают осуществление игорной деятельности вне особых зон и без специального разрешения, игнорируя требования законодательства об азартных играх.

Какие еще сферы этого вопроса оказались в поле зрения прокуроров?

Перефразируя известную поговорку, скажу, что если театр начинается с вешалки, то любой бизнес начинается с рекламы. В соответствии с законодательством реклама товара или услуг, запрещенных в данном месте, считается недобросовестной. Поэтому все вывески игорных заведений на зданиях, в которых ранее осуществлялась эта деятельность, а также рекламные щиты должны быть демонтированы. Но и здесь прокурорами нередко выявляются факты несвоевременного демонтажа рекламной конструкции.

Ситуация усугубляется тем, что должностными лицами органов местного самоуправления не всегда выполняются возложенные на них полномочия по предупреждению нарушений закона о рекламе, пресечению фактов ненадлежащей рекламы. Это влечет за собой нарушение прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.

Так, в Липецке в принадлежащем индивидуальному предпринимателю нежилом строении вблизи остановки общественного транспорта была размещена рекламная конструкция с изображением рулетки. В отношении данного лица прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ ( нарушение законодательства о рекламе), главе города внесено представление для принятия мер к демонтажу самовольных рекламных конструкций.

Так что могу вас заверить: на рекламу незаконной деятельности следует незамедлительная реакция прокуроров.

Какую ответственность несут предприниматели, занимающиеся незаконным игорным бизнесом?

Определяющим критерием при разграничении вида ответственности за нарушение запрета на осуществление деятельности по организации игорных заведений вне установленных зон является размер ущерба, причиненного гражданам, организациям или государству, а также извлечение хозяйствующими субъектами дохода в крупном размере.

Выявляя случаи незаконной организации азартных игр, прокуроры занимают активную и последовательную позицию по пресечению противоправной деятельности. Только по фактам осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения ( лицензии) и нарушения законодательства о рекламе прокурорами уже возбуждено более 400 административных дел по статьям 14.1 и 14.3 КоАП РФ ( осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения ( лицензии) и нарушение законодательства о рекламе).

Эффективной мерой воздействия является направление в суд заявлений о прекращении незаконной деятельности юридических лиц, попытавшихся обойти требования закона о запрете игорного бизнеса. Прокурорами уже направлено в суды более 400 таких исков.

В целом в отношении злостных нарушителей требований законодательства о запрете азартных игр правоохранительными органами возбуждено 564 уголовных дела, 550 из которых — по статье 171 УК РФ ( незаконное предпринимательство). В отношении 17 подозреваемых судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Изъято свыше 10 тыс. единиц игорного оборудования.

Например, в Вологодской области таких дел возбуждено 54 (изъято свыше 700 игорных автоматов), прекращена деятельность 50 игорных заведений; в Тюменской — 17 (изъято 648 игорных автоматов); в Новосибирской — 11 дел; в Московской области — 18.

Как вы считаете, достаточно ли действующей законодательной базы для наведения полного порядка в сфере игорного бизнеса?

Сделаем небольшой экскурс в историю. Дело в том, что в статье 226 Уголовного кодекса РСФСР содержалась норма, предусматривавшая ответственность за систематическое предоставление или использование какого-либо помещения для проведения азартных игр на деньги. Но ввиду снятия запрета в Уголовный кодекс уже Российской Федерации эта статья не вошла. Кроме того, в УК РСФСР содержались статьи 208.1 (организация азартных игр) и 210 (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность), которые также предусматривали уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми.

В связи с тем, что эта деятельность на всей территории Российской Федерации разрешена исключительно в специализированных игорных зонах, полагаю, что имеет смысл вновь дополнить уголовное законодательство специальной нормой, устанавливающей ответственность за организацию запрещенной законом игорной деятельности. В Генеральной прокуратуре уже прорабатывается вопрос о соответствующей законотворческой инициативе.

То есть вы настроены вести борьбу с незаконным игорным бизнесом до полной победы?

Безусловно. В настоящее время общими усилиями правоохранительных органов удается контролировать ситуацию в сфере борьбы с незаконным игорным бизнесом и пресекать попытки противозаконных действий. Общество должно понять, что волевое государственное решение уже принято и любые попытки его игнорирования будут жестко пресекаться.

Органы прокуратуры успешно консолидировали свои усилия с другими правоохранительными структурами в целях обеспечения принципа единства закона и неотвратимости наказания за его нарушение. Поэтому я считаю, что сегодня собственникам игорных заведений не стоит в погоне за сиюминутной прибылью тратить средства на незаконное переоборудование игорных автоматов в лотерейные и на уплату штрафов, постоянно находясь под реальной угрозой оказаться под стражей.

Что касается организации законного игорного бизнеса, то реализация масштабного проекта по его перемещению в специально отведенные зоны напрямую зависит от объемов инвестиций и активности инвесторов. Но это уже вопросы экономики, а не прокурорского надзора.

Статья опубликована в издании "Газета", №194 от 15 октября 2009.

Источник: Генеральная прокуратура РФ